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山东省机关事务管理局 山东省人民政府法制办公室 关于贯彻实施《山东省机关事务管理办法》的通知

添加时间:2015/01/28

省直各部门,各市机关事务管理局、政府法制办公室:

   《山东省机关事务管理办法》(省政府令第282号,以下简称《办法》)已经省政府第44次常务会议审议通过,2015年2月1日起施行。《办法》的公布施行,是全省机关事务工作改革发展进程中的一件大事,标志着我省机关事务管理工作纳入了法制化轨道。为深入贯彻十八届四中全会精神,做好《办法》的贯彻实施工作,现就有关事项通知如下:

一、充分认识贯彻实施《办法》的重要意义

《办法》是我省第一部全面规范机关事务工作的政府规章,对新形势下加强机关事务管理,规范机关事务工作,建设节约型机关,具有重要意义。

(一)《办法》是加强和规范机关事务管理的有力保障。《办法》要求机关事务工作遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则,完善统一集中的管理体制,建立健全机关运行经费管理、资产管理和服务管理等相关制度,制定和实施相关标准,使机关事务管理各项工作有法可依、有章可循,为进一步加强和规范机关事务管理,实现用制度和标准管事、管物,提供了有力保障。

(二)《办法》是推进机关事务依法管理的重要抓手。《办法》适应党的十八届四中全会全面推进依法治国重大战略、深入推进依法行政和加快建设法治政府的新形势、新任务,针对全省机关事务管理体制不完善、资源利用不充分、制度标准不统一等问题,以规范行政权力运行、保证规章严格执行为着力点,明确了机关事务工作的管理体制、主要内容和目标要求,完善了约束机制,明确了法律责任,彰显了用法治思维和法治方式强化机关事务管理的理念,是机关事务部门依法行政的重要抓手,必将从整体上进一步提升机关事务依法管理水平。

(三)《办法》是建设节约型机关的现实举措。《办法》贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》等法规规定,把机关运行经费管理、机关资产管理、办公用房管理、公务用车管理、会议管理、后勤服务管理、公务接待管理等作为重点规范内容,进一步明确了机关资源合理利用与有效配置的实现途径,是加强机关自身建设、降低行政成本、建设节约型机关的现实举措。

各部门要充分认识贯彻实施《办法》的重要性和紧迫性,采取切实有效的措施,把《办法》贯彻实施好。

二、全面把握《办法》的主要内容

全面把握《办法》的主要内容是正确实施的前提。在立法宗旨方面,《办法》明确规定是为了规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本。在管理体制方面,规定县级以上人民政府应当建立和完善机关事务管理体制,推进本级机关事务统一管理;各机关应当对本机关的机关事务实行集中管理;县级以上人民政府机关事务主管部门,管理本级机关事务工作,指导下级机关事务工作。在制度标准方面,要求建立健全机关运行经费公开制度,制定和组织实施机关运行经费管理、资产管理、办公用房管理、公务用车管理、后勤服务管理、公务接待管理等方面的制度,制定机关运行实物定额和服务标准,完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准,分类制定机关资产配置标准、后勤服务项目基本范围和内容及物业服务标准等。在改革方向上,确定了机关服务社会化的改革方向,明确了要坚持机关事务管理与服务职能分开的原则,分类推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革。在监督检查与法律责任方面,规定了县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门的监督检查职责,明确了各机关及其工作人员、机关事务管理人员违反《办法》规定应当承担的法律责任。

三、认真组织《办法》的学习、培训和宣传

各部门要结合实际,认真组织学习《办法》,充分认识制定出台《办法》的重要意义,把握主旨内容,领会精神实质。各级机关事务主管部门要会同本级政府法制部门,有计划、分层次地对机关事务管理人员进行专题培训,将规章学习与工作实践相结合,提高机关事务管理水平和保障服务能力,提升队伍业务素质。要将《办法》的学习与普法学习结合起来,集中组织《办法》宣传月活动,通过在门户网站设立专栏,在办公区张贴宣传标语、悬挂宣传条幅和电子屏滚动字幕等形式开展宣传;通过开展规章解读、专题讲座、知识竞赛、征文比赛等活动深入学习,为贯彻实施《办法》营造良好的氛围。

四、做好贯彻实施《办法》的重点工作

(一)推进机关事务工作统一集中管理。各级机关事务主管部门要按照《办法》规定,积极推进机关事务工作统一管理,统一机构名称,完善职能配置,实现同一地区同级预算单位之间在机关事务工作基本制度、资源配置和服务标准上的统一,着力构建以机关资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能、职工住房保障、公务接待管理、政府集中采购等为主干业务的职能框架。各部门要根据实际,按照精简统一效能的原则,集中管理本机关的机关事务,严格执行相关制度和标准。具备条件的集中办公区,由机关事务主管部门集中管理、统一组织提供专业化的后勤服务。上级政府机关事务主管部门要采取调查研究、经验交流、监督检查等多种方式,加强对下级政府机关事务工作的指导。

(二)制定完善配套制度标准。各级机关事务主管部门和法制部门要会同本级政府发展改革、财政等部门,按照《办法》的规定,结合本级机关事务管理实际,制定机关运行经费、资产和服务管理的配套制度,细化有关定额和标准,增强贯彻《办法》的可操作性,将《办法》规定的内容落到实处,进一步提高管理科学化、规范化和精细化水平。各级机关事务主管部门和法制部门要会同有关部门,结合实际,研究拟订机关事务管理办法,促进本地区机关事务工作的协调发展。

(三)深化机关后勤服务社会化改革。各级机关事务主管部门要按照本级政府的安排和部署,结合本地实际,会同有关部门积极探索、研究制定机关后勤服务社会化等实施方案和相关具体配套政策,扎实推进各项改革。要积极推进公务用车制度改革,研究本地区公务出行的市场化保障措施,制定车改后定向化保障车辆的管理办法。要统筹利用接待服务资源,推进接待服务工作社会化改革,充分利用社会资源做好公务接待工作。要坚持市场化、社会化的方向,深化住房制度改革及物业服务改革,探索建立机关干部住房保障新模式。要充分发挥市场在机关服务保障资源配置中的决定性作用,统筹整合各单位管理的具有住宿、会议、餐饮等接待服务功能的设施或场所,加大政府购买社会服务力度,逐步实现内部自我服务为主向社会提供服务的转变。

(四)加强监督检查。各级机关事务主管部门要会同有关部门按照《办法》规定,根据职责分工,建立健全监督检查制度和举报受理与查处工作机制,及时纠正、查处单位和个人违反机关事务管理制度标准的行为,确保制度标准得到严格执行。

五、加强对贯彻实施《办法》工作的组织领导

各级机关事务主管部门和法制部门要会同有关部门,切实加强对学习贯彻《办法》工作的组织领导,统一思想认识,周密部署安排,加强督促检查,逐级抓好落实。贯彻实施《办法》过程中有关重要情况和问题,要及时报省机关事务管理局。

省机关事务管理局和省政府法制办公室将会同有关部门,适时对各地区、各部门贯彻实施《办法》的情况进行检查。

                                        山东省机关事务管理局

                                             山东省人民政府法制办公室

                                            2015年1月28日

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山东省机关事务管理局 山东省人民政府法制办公室 关于贯彻实施《山东省机关事务管理办法》的通知

添加时间:2015/01/28

省直各部门,各市机关事务管理局、政府法制办公室:

   《山东省机关事务管理办法》(省政府令第282号,以下简称《办法》)已经省政府第44次常务会议审议通过,2015年2月1日起施行。《办法》的公布施行,是全省机关事务工作改革发展进程中的一件大事,标志着我省机关事务管理工作纳入了法制化轨道。为深入贯彻十八届四中全会精神,做好《办法》的贯彻实施工作,现就有关事项通知如下:

一、充分认识贯彻实施《办法》的重要意义

《办法》是我省第一部全面规范机关事务工作的政府规章,对新形势下加强机关事务管理,规范机关事务工作,建设节约型机关,具有重要意义。

(一)《办法》是加强和规范机关事务管理的有力保障。《办法》要求机关事务工作遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则,完善统一集中的管理体制,建立健全机关运行经费管理、资产管理和服务管理等相关制度,制定和实施相关标准,使机关事务管理各项工作有法可依、有章可循,为进一步加强和规范机关事务管理,实现用制度和标准管事、管物,提供了有力保障。

(二)《办法》是推进机关事务依法管理的重要抓手。《办法》适应党的十八届四中全会全面推进依法治国重大战略、深入推进依法行政和加快建设法治政府的新形势、新任务,针对全省机关事务管理体制不完善、资源利用不充分、制度标准不统一等问题,以规范行政权力运行、保证规章严格执行为着力点,明确了机关事务工作的管理体制、主要内容和目标要求,完善了约束机制,明确了法律责任,彰显了用法治思维和法治方式强化机关事务管理的理念,是机关事务部门依法行政的重要抓手,必将从整体上进一步提升机关事务依法管理水平。

(三)《办法》是建设节约型机关的现实举措。《办法》贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》等法规规定,把机关运行经费管理、机关资产管理、办公用房管理、公务用车管理、会议管理、后勤服务管理、公务接待管理等作为重点规范内容,进一步明确了机关资源合理利用与有效配置的实现途径,是加强机关自身建设、降低行政成本、建设节约型机关的现实举措。

各部门要充分认识贯彻实施《办法》的重要性和紧迫性,采取切实有效的措施,把《办法》贯彻实施好。

二、全面把握《办法》的主要内容

全面把握《办法》的主要内容是正确实施的前提。在立法宗旨方面,《办法》明确规定是为了规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本。在管理体制方面,规定县级以上人民政府应当建立和完善机关事务管理体制,推进本级机关事务统一管理;各机关应当对本机关的机关事务实行集中管理;县级以上人民政府机关事务主管部门,管理本级机关事务工作,指导下级机关事务工作。在制度标准方面,要求建立健全机关运行经费公开制度,制定和组织实施机关运行经费管理、资产管理、办公用房管理、公务用车管理、后勤服务管理、公务接待管理等方面的制度,制定机关运行实物定额和服务标准,完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准,分类制定机关资产配置标准、后勤服务项目基本范围和内容及物业服务标准等。在改革方向上,确定了机关服务社会化的改革方向,明确了要坚持机关事务管理与服务职能分开的原则,分类推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革。在监督检查与法律责任方面,规定了县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门的监督检查职责,明确了各机关及其工作人员、机关事务管理人员违反《办法》规定应当承担的法律责任。

三、认真组织《办法》的学习、培训和宣传

各部门要结合实际,认真组织学习《办法》,充分认识制定出台《办法》的重要意义,把握主旨内容,领会精神实质。各级机关事务主管部门要会同本级政府法制部门,有计划、分层次地对机关事务管理人员进行专题培训,将规章学习与工作实践相结合,提高机关事务管理水平和保障服务能力,提升队伍业务素质。要将《办法》的学习与普法学习结合起来,集中组织《办法》宣传月活动,通过在门户网站设立专栏,在办公区张贴宣传标语、悬挂宣传条幅和电子屏滚动字幕等形式开展宣传;通过开展规章解读、专题讲座、知识竞赛、征文比赛等活动深入学习,为贯彻实施《办法》营造良好的氛围。

四、做好贯彻实施《办法》的重点工作

(一)推进机关事务工作统一集中管理。各级机关事务主管部门要按照《办法》规定,积极推进机关事务工作统一管理,统一机构名称,完善职能配置,实现同一地区同级预算单位之间在机关事务工作基本制度、资源配置和服务标准上的统一,着力构建以机关资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能、职工住房保障、公务接待管理、政府集中采购等为主干业务的职能框架。各部门要根据实际,按照精简统一效能的原则,集中管理本机关的机关事务,严格执行相关制度和标准。具备条件的集中办公区,由机关事务主管部门集中管理、统一组织提供专业化的后勤服务。上级政府机关事务主管部门要采取调查研究、经验交流、监督检查等多种方式,加强对下级政府机关事务工作的指导。

(二)制定完善配套制度标准。各级机关事务主管部门和法制部门要会同本级政府发展改革、财政等部门,按照《办法》的规定,结合本级机关事务管理实际,制定机关运行经费、资产和服务管理的配套制度,细化有关定额和标准,增强贯彻《办法》的可操作性,将《办法》规定的内容落到实处,进一步提高管理科学化、规范化和精细化水平。各级机关事务主管部门和法制部门要会同有关部门,结合实际,研究拟订机关事务管理办法,促进本地区机关事务工作的协调发展。

(三)深化机关后勤服务社会化改革。各级机关事务主管部门要按照本级政府的安排和部署,结合本地实际,会同有关部门积极探索、研究制定机关后勤服务社会化等实施方案和相关具体配套政策,扎实推进各项改革。要积极推进公务用车制度改革,研究本地区公务出行的市场化保障措施,制定车改后定向化保障车辆的管理办法。要统筹利用接待服务资源,推进接待服务工作社会化改革,充分利用社会资源做好公务接待工作。要坚持市场化、社会化的方向,深化住房制度改革及物业服务改革,探索建立机关干部住房保障新模式。要充分发挥市场在机关服务保障资源配置中的决定性作用,统筹整合各单位管理的具有住宿、会议、餐饮等接待服务功能的设施或场所,加大政府购买社会服务力度,逐步实现内部自我服务为主向社会提供服务的转变。

(四)加强监督检查。各级机关事务主管部门要会同有关部门按照《办法》规定,根据职责分工,建立健全监督检查制度和举报受理与查处工作机制,及时纠正、查处单位和个人违反机关事务管理制度标准的行为,确保制度标准得到严格执行。

五、加强对贯彻实施《办法》工作的组织领导

各级机关事务主管部门和法制部门要会同有关部门,切实加强对学习贯彻《办法》工作的组织领导,统一思想认识,周密部署安排,加强督促检查,逐级抓好落实。贯彻实施《办法》过程中有关重要情况和问题,要及时报省机关事务管理局。

省机关事务管理局和省政府法制办公室将会同有关部门,适时对各地区、各部门贯彻实施《办法》的情况进行检查。

                                        山东省机关事务管理局

                                             山东省人民政府法制办公室

                                            2015年1月28日

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